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《福建省人民防空条例》释义 第四十二条

2018-11-20 11:23:21  来源:  责任编辑:王超   我来说两句
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第四十二条 本条例自2009年3月1日起施行。

[释义]本条是关于本条例生效日期的规定。

所谓法的生效日期,是指一部法律、法规制定出来以后从何时开始正式实施,也就是说从何时起正式具有法律效力。法的生效日期是任何一部法律法规都要涉及的。在法律法规正式通过以后,就产生了从什么时候开始生效、在什么地域范围内生效、对什么人有效的问题,这些问题就是法的效力范围问题。因此法的效力范围包括时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。法的生效日期就是关于法的时间效力问题的规定。生效日期是法律、法规的重要的组成部分,它关系到其产生社会规范功能的起点,并对立法适用的有关方面产生重要的影响。《中华人民共和国立法法》第五十一条规定:“法律应当明确规定施行日期。”

法律、法规从何时开始生效,通常有三种方式:第一种,是在法律、法规条文中直接规定,从其公布之日起生效施行。这样可以使法律、法规立刻发挥规范相关法律关系的准绳作用。这种方式在我国立法中曾较多地运用,但近年来逐渐减少,主要适用于对法律、法规的修订或者法律、法规较少涉及公民权利义务的情形,如九届全国人大常委会第二十四次会议审议通过的《关于修改〈中华人民共和国工会法〉的决定》等,即是采取这种方式。第二种,是法律、法规公布后先予以试行或者暂行,立法机关通过进一步补充完善,再通过为正式法律、法规,公布施行。但在试行期间,该法律、法规也具有约束力,如环境保护法(试行)(1979年)、森林法(试行)(1979年)、食品卫生法(试行)(1982年)、民事诉讼法(试行)(1982年)和村民委员会组织法(试行)(1987年),以及福建省的关于乡、镇人民代表大会主席团工作的暂行规定(1988年)、关于地区工作委员会工作的暂行规定(1988年),等等。这一方式主要是在改革开放初期,立法经验较少时为立法机关所采用,近年来这种方式在立法中已不再使用,而上述“试行”的法律、法规大多数已被修订或废止。第三种,是法律、法规公布后并不立即生效施行,经过一定时期后才开始施行,法律、法规中明确规定生效施行的日期,这样可以为法律、法规的实施留出一定的宣传和准备的时间。这是近年来我国在制定新法时使用的主要方式。

根据本条规定,本条例自2009年3月1日起施行,采用的是第三种方式。本条例于2008年12月2日由福建省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过,到2009年3月1日生效之日,有三个月左右的时间。这样的安排,主要是为了让有关方面利用这段时间充分做好实施的各项必要准备工作。本条例是对1999年10月22日公布施行的《福建省人民防空条例》的修订,在结合民用建筑修建防空地下室的范围、标准,易地修建防空地下室的条件、审批程序,对防空地下室的质量监督,设计文件审图单位管理,防空地下室竣工验收备案,人民防空警报设施的安装、检查、维护,行政处罚等方面进行了修改,有许多新的规定要求。因此,在法规公布一段时间后再正式实施,一方面,可以使有关单位有比较充足的时间大力宣传,使本省各级有关机关和公务人员以及其他公民、组织学习和掌握这项法规的一系列规定,待法规施行时使其能够得到切实地执行,维护法律的尊严。另一方面,也有利于有关国家机关依照职责为本条例的实施做好准备工作,如有关文件的清理以及相关配套文件的制定工作,等等,以保证法规的有效实施。

法律、法规中明确规定生效时间,一般还涉及法律、法规有无溯及力的问题。法的溯及力,是指法律生效以后能否适用于生效以前的行为和事件,如果能适用,就有溯及力,如果不能适用,就没有溯及力。我国的法律,一般是没有溯及力的,但也有例外。一部法律、法规如果有溯及力,必须在条文中作出明确的规定,条例对溯及力问题没有作出规定,说明条例没有溯及力,即不能适用于条例生效以前的行为和事件。

相关政策解读:http://rfb。fujian。gov。cn/xxgk/flfg/dffg/200906/t20090625_479333。htm

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